轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部對十三屆全國人大二次會議第5181號建議的答復

發(fā)表時間： 2019-11-15 15:04 來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 　　

金紅光代表：

您提出的“關于加強大氣污染防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議”，由我部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

誠如您所提到的，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，經(jīng)過幾年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量有了一定程度的改善，但一些區(qū)域仍在政治責任、法律意識、執(zhí)法力度、發(fā)展方式等方面存在諸多問題，您提出的建議對我們開展下一步工作有著十分重要的意義。

一、關于加大大氣污染防治中央財政投入

接照黨中央、國務院決策部署，中央財政設立大氣污染防治資金，重點支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)其他重點任務、氫氟碳化物銷毀處置等工作。2018年，大氣污染防治資金共安排200億元，比2017年增長25％；2019年安排250億元，繼續(xù)維持25％的較高增長比例。此外，中央財政還通過節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金、工業(yè)結構調(diào)整專項資金等其他資金渠道，支持各地調(diào)整能源結構、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。下一步，我們將繼續(xù)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，充分發(fā)揮中央財政對大氣污染防治工作的推動作用，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、關于修訂大氣污染防治法

2015年修訂和2018年修正的大氣污染防治法，已在一定程度上加大了對違法行為的懲治力度。主要包括:大幅提高罰款限額，最高處100萬元罰款；引入按日連續(xù)罰款、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等多種措施;對機動車生產(chǎn)企業(yè)污染控制裝置弄虛作假、以次充好等違法行為，責令停產(chǎn)整治，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達標機動車并責令停止生產(chǎn)該車型等。我們積極支持您提出的修法建議，并將按照立法機關和有關部門要求，配合做好立法的研究論證等工作。

三、關于提高各級政府和有關部門政治責任，加強問責與誠信機制建設

（一）落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度

“十三五”以來，我部以環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標分解、下達、考核為抓手，推動落實地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主體責任。持續(xù)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分別設定為期5年或3年的空氣質(zhì)量階段性目標任務，并按年度下達給各省（區(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）又進一步分解落實到相關城市。同時，將大氣環(huán)境質(zhì)量相關指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，加強對環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況的監(jiān)督評估，通報藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標完成情況。

下一步，我們將以環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度為抓手，強化環(huán)境空氣質(zhì)量目標的約束性作用，及時對環(huán)境質(zhì)量改善進度滯后地區(qū)進行通報和預警，加大信息公開和公眾參與力度，推動地方各級人民政府落實對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法律規(guī)定。

（二）中央生態(tài)環(huán)境保護督察不斷壓實責任

黨中央、國務院高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，將其作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要改革舉措和重大制度安排。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，2015年12月至2017年底，完成對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，取得顯著成效；2018年，又分兩批對20個?。▍^(qū)）督察整改情況開展“回頭看”，并針對污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領域統(tǒng)籌開展專項督察，進一步壓實了責任。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持將地方黨委、政府及有關部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的落實情況作為重中之重，深入查找問題，認真厘清責任，不斷壓實地方大氣污染治理責任，有效推動解決了一批突出問題。比如，第二批“回頭看”指出山東省劣質(zhì)柴油代替車用柴油問題，并作為典型案例對外公開，對當?shù)禺a(chǎn)生極大震動，促使山東省成立專班下決心解決此問題。針對河北、山西、河南、陜西等省份大氣污染治理工作開展的專項督察，均指出當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ鞔嬖诘耐怀鰡栴}，并對失職失責案件進行移交，進一步強化了震懾，壓實了責任，有力推動了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ髀鋵崱?/p>

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組正在對6?。ㄊ校┖蛢杉抑醒肫髽I(yè)實施督察進駐。督察工作堅持問題導向，以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，推動污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項決策部署落地落實。

（三）約談問責層層傳導壓力

為推進重點地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實傳導壓力、壓實責任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組第一次會議精神和《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以及《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關要求，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年，聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)相關?。ㄊ校┲贫司┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定，聚焦重點地區(qū)和重點時段，對重點工作推進不力、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化等情形均作出量化問責規(guī)定。2018年，對符合量化問責情形的晉城市副市長等多名領導干部予以問責，并對晉城、邯鄲、陽泉等三市新增大氣污染物排放項目實施區(qū)域限，發(fā)揮了利劍高懸、傳導壓力、推動落實的積極作用，為京津冀及周邊地區(qū)完成大氣污染綜合治理階段性攻堅任務提供了重要助力。2018-2019年秋冬季量化問責實施工作也在有序推進。同時，2018年生態(tài)環(huán)境部還對大氣污染治理工作不力的邯鄲、陽泉、臨汾等5個城市及5個縣區(qū)進行了公開約談，不僅促進了當?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ?，也警示其他地方進一步加大大氣污染治理工作力度。

為進一步壓實各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)責任，在總結重點地區(qū)重點時段量化問責工作實踐的基礎上，我們又研究制定了《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責規(guī)定》，目前正在廣泛征求意見，擬于近期印發(fā)實施，將進一步壓實地方黨委和政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作責任。

（四）加強重點排污單位管理

重點排污單位名錄是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境信息公開工作的基礎支撐。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)章要求，2017年11月，原環(huán)境保護部印發(fā)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境保護主管部門需根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量改善要求以及規(guī)定的篩選條件，按年度確定本行政區(qū)域重點排污單位名錄并向社會公開。目前，全國大氣環(huán)境重點排污單位名錄的9587家涉氣重點排污單位19927個廢氣排放監(jiān)控點已經(jīng)接入全國重點排污單位自動監(jiān)控網(wǎng)絡，聯(lián)網(wǎng)體系運轉(zhuǎn)良好，自動監(jiān)控手段為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動主要污染物達標排放、落實企業(yè)主體責任、提升執(zhí)法監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的作用。

我部根據(jù)重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計情況，按季度向社會公布排放全國嚴重超標的重點排污單位名單及查處、整改情況，對多次進入名單、屢查屢犯的進行掛牌督辦。充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，2019年第一、二季度我部通過自動監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)并向社會通報全國嚴重超標企業(yè)155家次,并對其中9家公開掛牌督辦，有力震懾了長期超標違法排污行為。

下一步，我們將依照相關法律規(guī)定，全面落實排污單位主體責任，進一步提高自動監(jiān)控運行管理水平，更好發(fā)揮自動監(jiān)控手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的作用。一是充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控的作用。繼續(xù)在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等大氣污染防控重點區(qū)域使用自動監(jiān)控對高架源排放進行實時環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時電子督辦，支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)定期向社會公布全國嚴重超標重點排污單位名單，督促嚴厲懲處嚴重超標的違法行為，推動工業(yè)污染源達標排放。二是繼續(xù)加強自動監(jiān)控運行監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為。一方面加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導，督促重點排污單位落實法定責任，依法依規(guī)保證自動監(jiān)測設備正常穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實準確。嚴厲懲處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為。另一方面推動將排污單位和運維單位的相關違法信息記入社會誠信檔案，綜合運用失信懲戒手段遏制造假行為，推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，為環(huán)境管理提供保障。

（五）推進環(huán)境信用評價機制建設

我部歷來重視環(huán)境信用評價工作，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《關于加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設的指導意見》，簽署《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，完善環(huán)境信用評價頂層設計，指導地方開展環(huán)境信用評價，對生態(tài)環(huán)境領域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒。截至目前，全國已有20多個省份開展環(huán)境信用評價，并將評價結果與全國信用信息平臺進行對接。積極推動環(huán)境信用評價結果應用，與相關部門實施環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

下一步，我部將會同發(fā)展改革委加快制定關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，繼續(xù)指導各地開展環(huán)境信用評價，積極推動環(huán)境信用信息共享和評價結果應用，穩(wěn)步推進失信行為聯(lián)合懲戒。

四、關于改變工業(yè)生產(chǎn)方式，綠色化發(fā)展

（一）加大財政投入支持環(huán)保科技創(chuàng)新

一直以來，中央財政高度重視并積極支持節(jié)能環(huán)保等領域的科研工作，通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關項目并開展研發(fā)工作；對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等；綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域，支持相關領域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；調(diào)整設立了“中央引導地方科技發(fā)展專項資金”，以改善地方科研基礎條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

（二）推動清潔能源替代

一是推進新能源和可再生能源發(fā)展。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.3億千瓦，占全部電力裝機的38.3％，其中，水電裝機3.5億千瓦、風電裝機1.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.7億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5％、12.4％、34％和20.7％。2018年可再生能源發(fā)電量達1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重的26.7％。其中，水電1.2萬億千瓦時、風電3660億千瓦時、光伏發(fā)電1775億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時。可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。推動核電建設，2018年，我國新投產(chǎn)核電機組7臺，包括AP1000和EPR等首批三代核電機組，新增裝機容量884萬千瓦。截至目前，在運核電機組達到45臺、裝機容量4590萬千瓦，居世界第三；在建機組11臺、裝機容量1218萬千瓦。2018年，核電發(fā)電量2944億千瓦時，同比增長18.6%。截至2019年3月底，風、光、水、核四種清潔能源合計裝機達7.6億千瓦，占總發(fā)電裝機的40％。

二是推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。隨著天然氣加快利用全面推廣、“煤改氣”工程持續(xù)推進，我國天然氣消費量快速增長，2017年全年天然氣表觀消費量2373億立方米，2018年全年消費量2803億立方米，預計2019年天然氣消費有望突破3000億立方米甚至更高。2018年以來，各部委、各級地方政府和有關企業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，堅持“以氣定改”原則有序推進“煤改氣”，扎實推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)。2018年1-12月，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1590億方，同比新增約110億方，增長7.4％。2018年冬季，煤制氣、煤層氣日均產(chǎn)量保持在2800萬方/天，同比增加約400萬方/天。中石油、中石化、中海油三家油氣企業(yè)已建成實際儲氣能力139.5億方。研究制定了《環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系建設實施方案(2019-2022年)》，擬實現(xiàn)LNG接卸能力6900萬噸/年，形成氣化外輸能力5～6億方/天，力求從根本上解決環(huán)渤海地區(qū)供氣來源和儲氣能力短缺兩大掣肘問題。

（三）提升能源清潔利用水平

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，國家能源局穩(wěn)妥推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，建立了16個部委組成的北方清潔取暖規(guī)劃實施部際聯(lián)席會議機制，明確任務分工，做好督促落實，完善支持政策，北方地區(qū)冬季清潔取暖政策體系初步形成。2017年，北方地區(qū)共新增清潔取暖面積約20億平方米(“2+26”城市合計約9.2億平方米)，清潔取暖率達到約41％。2018年，北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米(“2+26”及汾渭平原城市為7.2億平方米)，清潔取暖率達到約46％。

（四）推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，近3年來鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能1.55億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，2017年在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查并分類處置涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障。組織有關單位起草《鋼鐵行業(yè)超低排放改造示范項目評估技術指南》初稿，為鋼鐵超低企業(yè)認定和評估提供依據(jù)，樹立鋼鐵超低企業(yè)標桿。與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的主要目標和基本原則。印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提出了具體治理任務。加強工業(yè)節(jié)能，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)重點企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，基本實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。開展能效對標達標，發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心，積極推廣先進節(jié)能技術、裝備和產(chǎn)品。

五、關于政策

我部一直堅決反對、嚴格禁止環(huán)?！耙坏肚小薄Ｖ贫ń股鷳B(tài)環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姡谏鷳B(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革的意見、支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見以及京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等文件中，對禁止環(huán)保“一刀切”提出明確具體要求。在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法中，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題線索，認真鑒別，對確實屬于環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的，作為重要事項向被督察地方轉(zhuǎn)辦；對造成不良影響的，認真調(diào)查核實，并作為典型案例公開曝光；對問題嚴重且造成惡劣影響的，納入生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，移交地方進行嚴肅問責。

下一步，我部將進一步強化服務意識，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法行為，持續(xù)推進環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新，嚴格反對和禁止生態(tài)環(huán)保領域“一刀切”問題。

感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2019年9月2日







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