清城環(huán)罰字〔2019〕72號(hào)-清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠

發(fā)表時(shí)間： 2019-11-26 15:26 來(lái)源：清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局 　　

行政處罰決定書(shū)

清城環(huán)罰字〔2019〕72號(hào)




清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠：

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：4418052300049

法定代表人：黃自羊

地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)石岐村西一西二村

清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠違反大氣污染防治管理制度案，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)    

2019年7月30日，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局聯(lián)合石角鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)對(duì)你廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，并組織清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)對(duì)你廠窯爐廢氣采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告（清城環(huán)測(cè)WR字（2019）第111號(hào)）結(jié)果顯示，你廠窯爐廢氣的二氧化硫折算濃度三次檢測(cè)均值為1052mg/m3，超出《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 59620-2013）表2中新建企業(yè)大氣污染物排放限值人工干燥及焙燒的二氧化硫排放限值（300mg/m3）的2.51倍。

以上事實(shí)有以下證據(jù)為證：

證據(jù)一：2019年7月30日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表》一份；

證據(jù)二：2019年8月8日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》一份；

證據(jù)三：清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)報(bào)告（清城環(huán)測(cè)WR字（2019）第111號(hào)）一份；

證據(jù)四：清遠(yuǎn)市環(huán)保局關(guān)于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見(jiàn)復(fù)印件一份；

證據(jù)五：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；

證據(jù)六：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠法人身份證復(fù)印件一份；

你廠窯爐廢氣中的污染物超出污染物排放濃度限值的行為已違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。

我局于2018年8月26日告知你廠違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬決定對(duì)你廠窯爐廢氣中的污染物超出污染物排放濃度限值的行為處以人民幣23萬(wàn)元罰款，責(zé)令你廠改正環(huán)境違法行為，廢氣污染物必須達(dá)標(biāo)排放，并向你廠下達(dá)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知你廠有權(quán)七日內(nèi)向我局書(shū)面提出陳述申辯和有權(quán)三日內(nèi)向我局書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

以上事實(shí)，有我局2019年8月26日《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（清城環(huán)告字〔2019〕69號(hào)）、9月27日《送達(dá)回證》為證。

2019年9月29日，你廠向我局書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2019年10月22日，我局案件調(diào)查人員、你廠代表于清城區(qū)人民政府5樓會(huì)議室召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)上，你廠對(duì)本次行政處罰表達(dá)陳述意見(jiàn)如下：

1、你廠自行請(qǐng)第三方有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)廢氣進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均合格，檢測(cè)報(bào)告已提交給辦案人員。

2、案件當(dāng)時(shí)取樣檢測(cè)時(shí)你廠沒(méi)有人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，所以有理由懷疑當(dāng)時(shí)檢測(cè)結(jié)果的可信度。

3、2017年對(duì)你廠出過(guò)一次責(zé)令改正決定書(shū)，2019年也有一次，均是以無(wú)排污證為由。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局也出過(guò)復(fù)函，說(shuō)2020年才需申請(qǐng)排污證。所以在此之前，排放標(biāo)準(zhǔn)可能沒(méi)有正式定下來(lái)，現(xiàn)在進(jìn)行行政處罰不合適。

4、廣佛跨界整治的清單表中已把你廠作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，是行政任務(wù)。你廠認(rèn)為不應(yīng)由清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)對(duì)你廠廢氣進(jìn)行采樣檢測(cè)，帶有行政性的工作任務(wù)性質(zhì)，公平起見(jiàn)，應(yīng)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。

5、你廠在“散亂污”整治工作現(xiàn)場(chǎng)核查中，配合省巡查組檢閱，當(dāng)時(shí)為合格，已通過(guò)了整治，有錄像為證據(jù)。

6、一直以來(lái)你廠都是合法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)流程請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和排放。

7、你廠認(rèn)為本次行政處罰過(guò)于嚴(yán)厲。

8、對(duì)于工廠的土地所有，清城區(qū)政府已經(jīng)從村小組中征收了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也家家戶(hù)戶(hù)分了永久使用權(quán)的補(bǔ)償款，但未對(duì)你廠進(jìn)行搬遷補(bǔ)償，廣佛跨界清單表中也將你廠列為清理對(duì)象，有文件為證據(jù)，我局也可以調(diào)查此事。

9、你廠收集了一些政府文件，文件中將你廠列入清理對(duì)象，并向各職能單位下達(dá)了清理要求，相關(guān)證據(jù)已提交。

綜上，你廠對(duì)清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。為了公平公正，你廠要求進(jìn)行對(duì)比監(jiān)測(cè)，需要第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一起采樣檢測(cè)，進(jìn)行比對(duì)，并請(qǐng)求減免處罰。

經(jīng)我局案審委員會(huì)審議，審議人員對(duì)你廠提出的陳述意見(jiàn)采納情況如下：

第1項(xiàng)：根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)。清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站當(dāng)天的采樣過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范，有視頻照片為證，監(jiān)測(cè)結(jié)果可作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)，因此該項(xiàng)意見(jiàn)不予采納；

第2項(xiàng)：本次行政處罰是針對(duì)當(dāng)天、當(dāng)時(shí)的情況，而當(dāng)天當(dāng)時(shí)的廢氣采樣檢測(cè)結(jié)果確實(shí)超標(biāo)。檢查當(dāng)天，黃健華作為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在2019年7月30日的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄簽名，且你廠有其他工作人員現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的采樣過(guò)程，因此該項(xiàng)意見(jiàn)不予采納；

第3項(xiàng)：《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 59620-2013）前言中已明確提出，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，本標(biāo)準(zhǔn)自2014年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)暫未有新標(biāo)準(zhǔn)替代該標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在仍有效，你廠大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，因此該項(xiàng)意見(jiàn)不予采納；

第4、5、6、8、9項(xiàng)：此5項(xiàng)意見(jiàn)與該案無(wú)關(guān)，不予采納；

第7項(xiàng)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的……”的規(guī)定，由于你廠超標(biāo)1個(gè)污染因子且超標(biāo)倍數(shù)3倍以下，對(duì)你廠作出的行政處罰金額符合相關(guān)法律規(guī)定，因此該項(xiàng)意見(jiàn)不予采納。

綜上所述，決定維持原處罰決定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)    

經(jīng)我局案審委員會(huì)審議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的……”的規(guī)定，決定責(zé)令你廠改正環(huán)境違法行為，廢氣排放必須符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并處罰款人民幣貳拾叁萬(wàn)元整。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你廠應(yīng)于收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，持我局出具的“一般繳款書(shū)”到指定的銀行將罰款繳入?yún)^(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)。

你廠繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)回單報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你廠如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向清城區(qū)人民政府或清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到本處罰決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。







清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局   

2019年11月25日      





附件下載：