——2023年8月29日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)第九屆
人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
清遠(yuǎn)市清城區(qū)審計(jì)局局長 練安東
主任、各位副主任、各位委員:
我受區(qū)人民政府委托,向區(qū)人大常委會報(bào)告2022年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,請予審議。
2022年是清城發(fā)展極不尋常的一年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入實(shí)施省委、省政府工作部署和市委“十大行動方案”,嚴(yán)格執(zhí)行清城區(qū)第九屆人大常委會第十四次會議有關(guān)決議,凝心聚力、攻堅(jiān)克難,全力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
——多方因素制約收入,財(cái)政收入同比下降。2022年,面對新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)政策調(diào)控、組合式減稅降費(fèi)政策等多重考驗(yàn),財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài),全區(qū)各部門仍然迎難而上,克服各項(xiàng)減收因素,完成全年收入目標(biāo)。本級一般公共預(yù)算收入16.77億元,同比減收2852萬元,下降1.7%。稅收收入累計(jì)完成11.12億元,同比減收2.09億元,下降15.8%,占本級一般公共預(yù)算收入的比重為66.3%。非稅收入累計(jì)完成5.65億元,同比增收1.8億元,上升46.8%,占本級一般公共預(yù)算收入的比重為33.7%。
——堅(jiān)持?;径档拙€,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,扎實(shí)完成區(qū)十件民生實(shí)事。不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置,向民生類支出傾斜。清城區(qū)全年民生支出36.9億元,占一般公共預(yù)算支出的比重為75.9%,其中:教育支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出分別上升2.9%、30.6%、5.8%。
——多措并舉,做好審計(jì)工作“下半篇文章”。對上一年度審計(jì)查出的問題,審計(jì)部門能夠加大對查出問題整改的督促檢查力度,相關(guān)部門單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,逐條跟蹤落實(shí)整改。截至2023年6月底,對2021年度審計(jì)查出的96條問題,已整改到位87條,整改完成率90.6%。通過收繳資金、規(guī)范資金賬務(wù)管理整改問題金額11.19億元,制定或完善各項(xiàng)制度規(guī)范3項(xiàng)。
一、財(cái)政管理審計(jì)情況
組織實(shí)施2022年度預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況審計(jì)及其他財(cái)政管理情況審計(jì)。
?。ㄒ唬﹨^(qū)級預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支審計(jì)情況
組織對區(qū)級預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。2022年,全區(qū)一般公共預(yù)算總收入62.79億元,總支出52.86億元;政府性基金預(yù)算總收入31.09億元,總支出27.15億元;國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入2601萬元,總支出2570萬元。審計(jì)結(jié)果表明,2022年區(qū)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好,財(cái)政收支管理總體較為規(guī)范。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.財(cái)政資源統(tǒng)籌方面。未按規(guī)定納入預(yù)算管理,涉及60萬元;預(yù)算編制不夠科學(xué),涉及119.4萬元;無預(yù)算支出6613.08萬元。
2.財(cái)政收支管理方面。違規(guī)延壓緩收收入342.82萬元;未及時(shí)收繳非稅收入83.81萬元;超預(yù)算列支公務(wù)用車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)94萬元;資金審批制度執(zhí)行不嚴(yán),部分資金未按規(guī)定審定即撥付;出借財(cái)政資金管理不規(guī)范,涉及5330.01萬元。
3.財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面。虛列專項(xiàng)債券支出1000萬元;違規(guī)對未完成初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目安排發(fā)行專項(xiàng)債券;國庫庫款保障水平不合理;未按規(guī)定分解下達(dá)市支持基層減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等資金3990.13萬元;未及時(shí)撥付專項(xiàng)資金4516.12萬元。
4.預(yù)算績效管理政策落實(shí)方面。未按規(guī)定批復(fù)績效目標(biāo);未及時(shí)收回統(tǒng)籌使用結(jié)余資金143.4萬元。
5.其他方面。鳳城街道辦事處部分重大工程項(xiàng)目未按合同約定工期完工,項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
?。ǘ┢渌?cái)政管理審計(jì)情況
組織對區(qū)燕湖新城建設(shè)指揮中心的財(cái)政管理審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,該單位財(cái)政管理情況總體較為規(guī)范,基本能貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)的重大決策部署。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和管理方面。3項(xiàng)決策過程或決策結(jié)果沒有完整的會議記錄或會議紀(jì)要。
2.內(nèi)部管理方面。公務(wù)用車管理制度不健全,日常管理不規(guī)范,制度執(zhí)行不到位。
3.其他方面。違規(guī)擴(kuò)大開支范圍列支餐費(fèi)0.16萬元。
二、重大政策措施跟蹤審計(jì)情況
圍繞清遠(yuǎn)市清城區(qū)支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明,相關(guān)單位基本能按照中央、省、市和區(qū)支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策要求,推動各項(xiàng)助企紓困發(fā)展政策有效落實(shí)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.專項(xiàng)資金滯留在財(cái)政部門,涉及50萬元。
2.財(cái)政資金未按規(guī)定及時(shí)撥付,涉及33.95萬元。
三、重點(diǎn)民生資金和公共投資審計(jì)情況
貫徹以人民為中心的審計(jì)理念,加強(qiáng)對教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金和教學(xué)樓工程項(xiàng)目等重點(diǎn)民生資金和公共投資審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,相關(guān)單位基本能貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定,推動教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
?。ㄒ唬┙逃M(fèi)附加專項(xiàng)資金管理和使用情況審計(jì)
1.預(yù)算編制方面。區(qū)教育局未按規(guī)定編制預(yù)算草案。
2.專項(xiàng)資金管理方面。區(qū)教育局未實(shí)行專賬核算;區(qū)教育局未定期向相關(guān)部門報(bào)告教育費(fèi)附加的收支情況;區(qū)教育局未按規(guī)定對地方教育附加使用績效情況進(jìn)行自評。
3.專項(xiàng)資金使用方面。區(qū)教育局?jǐn)U大專項(xiàng)資金使用范圍,涉及0.8萬元;區(qū)教育局專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金未及時(shí)繳回財(cái)政,涉及87.4萬元。
4.項(xiàng)目支出的真實(shí)性和規(guī)范性方面。區(qū)教育局未督促施工單位按合同約定時(shí)間竣工驗(yàn)收交付;區(qū)教育局建設(shè)工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。
?。ǘ┰刺吨行男W(xué)教學(xué)樓D棟工程項(xiàng)目審計(jì)
1.項(xiàng)目建設(shè)管理方面。工程項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)前未按規(guī)定立項(xiàng);
未按規(guī)定執(zhí)行政府采購,涉及9.72萬元。
2.項(xiàng)目建設(shè)資金和財(cái)務(wù)管理情況方面。工程項(xiàng)目未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算。
3.工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方面。工程項(xiàng)目交付使用前未進(jìn)行總體竣工綜合驗(yàn)收。
四、審計(jì)建議
按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和工作要求,結(jié)合審計(jì)反映的情況與問題,審計(jì)建議:
(一)深化預(yù)算管理改革,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,科學(xué)安排各項(xiàng)支出,統(tǒng)籌盤活存量資金,推動財(cái)政資金提質(zhì)增效;加強(qiáng)財(cái)政資金全過程監(jiān)管,確保財(cái)政資金安全高效;加強(qiáng)對新出臺重大政策、項(xiàng)目事前績效評估,完善細(xì)化績效指標(biāo)體系。
?。ǘ﹫?jiān)持底線思維,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、工程推進(jìn)、資金使用管理,提高專項(xiàng)債券資金使用效益,進(jìn)一步加快新增地方政府債券項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,確保債券資金安全有效。
?。ㄈ┮?guī)范政府投資項(xiàng)目管理,提高科學(xué)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)政府投資相關(guān)規(guī)定,用好財(cái)政資金,加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程監(jiān)管;完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對重大項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,加強(qiáng)項(xiàng)目的精細(xì)化管理,推動全區(qū)政府投資項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。
對本審計(jì)工作報(bào)告反映的具體審計(jì)情況,審計(jì)部門依法征求了被審計(jì)單位意見并出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)告反映的問題正在積極整改。下一步,審計(jì)部門將加強(qiáng)跟蹤督促,全面整改情況將按有關(guān)規(guī)定向區(qū)人大常委會報(bào)告。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,做好各項(xiàng)審計(jì)工作意義重大。審計(jì)機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面把握扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對審計(jì)工作提出的新要求新任務(wù),自覺接受區(qū)人大監(jiān)督,為加快建設(shè)“一地、兩區(qū)、三城”,推動清城在新征程中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面作出新的審計(jì)貢獻(xiàn)!