關(guān)于印發(fā)《廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方案》的通知

發(fā)表時間： 2017-09-29 11:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

《廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方案》已經(jīng)廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清遠市清城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向清遠市清城區(qū)相對集中行政許可權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)編辦）反映。

清遠市清城區(qū)人民政府辦公室        廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

                               開發(fā)區(qū)管委會辦公室

　　　　         2017年9月28日

 

廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方案

    為加快推進廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）政務(wù)服務(wù)改革，營造效率高、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)佳的便民親商政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于同意廣州市天河區(qū)等五個地區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的批復(fù)》（粵府函〔2017〕98號）和我省推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革精神，結(jié)合“兩區(qū)”實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以開展相對集中行政許可權(quán)試點和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革為契機，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進“四個一、三個深化”政務(wù)服務(wù)模式改革，實現(xiàn)審批監(jiān)管相分離，全面再造審批服務(wù)流程，統(tǒng)一辦事標準，提供豐富服務(wù)方式，暢通服務(wù)渠道，使企業(yè)群眾辦事更方便，營造質(zhì)優(yōu)高效快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。

二、主要任務(wù)和責任分工

（一）推進“一章審批”，實行審管分離。

    1.實施相對集中行政許可。成立廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（清遠市清城區(qū)）行政審批局，將市級委托高新區(qū)實施的經(jīng)濟管理審批事項，以及清城區(qū)發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水務(wù)等部門負責的投資建設(shè)領(lǐng)域行政許可和行政許可密切相關(guān)的管理事項，交由行政審批局統(tǒng)一實施。啟用行政審批專用章，高新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批使用廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批局審批專用章，清城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批使用清遠市清城區(qū)行政審批局審批專用章。清城區(qū)相關(guān)部門行政許可職責劃轉(zhuǎn)后，將職能重心轉(zhuǎn)為政策、標準、規(guī)范制訂和事中事后監(jiān)管工作，加強依法行政，建立日常監(jiān)督執(zhí)法、專項檢查、誠信體系的聯(lián)動監(jiān)管體系。（清城區(qū)編辦、行政審批局、清城區(qū)各有關(guān)單位牽頭。2017年10月底前完成）

2.落實行政審批“兩集中、三到位”。在清城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、城市綜合管理局、工商行政管理局等部分區(qū)直部門已成立行政審批股室基礎(chǔ)上，其他有行政審批職能的區(qū)直單位要將內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批職能集中歸并到一個股室，以整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)形式單獨設(shè)置“行政審批股”；一些行政審批事項少、審批業(yè)務(wù)量少的單位可在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛“行政審批股”牌子；行政審批股室要向區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中，切實做到審批權(quán)限授權(quán)到位、審批事項集中到位、審批過程監(jiān)督到位。（清城區(qū)編辦、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

（二）推進“一號一碼”，實行信息共享。

1.實行群眾辦事“一號申請”。充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的終生不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識。根據(jù)省、市電子證照庫建設(shè)的統(tǒng)一部署，編制電子證照目錄，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事一號申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值，變?nèi)罕娕苈窞樾畔⑴苈贰?/span>（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關(guān)單位配合。2018年12月底前完成）

2.實行企業(yè)投資建設(shè)項目“一碼服務(wù)”。在企業(yè)投資建設(shè)項目立項時，由投資項目審批平臺自動賦予項目編碼，在后續(xù)所有審批環(huán)節(jié)中實行一碼管理，企業(yè)及審批部門通過編碼對項目情況進行掌握、辦理，企業(yè)基本信息及審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息通過審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)共享，加速企業(yè)在籌備成立階段的信息共享，方便企業(yè)辦理各類審批事項。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年12月底前完成，其中涉及省市級系統(tǒng)對接按照國家、省部署推進建設(shè)）

（三）逐步推進“一窗通辦”，實行綜合辦事。

按照“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革要求，分類逐步將高新區(qū)、清城區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，納入推進“一窗通辦”范圍，實現(xiàn)一個窗口對外，建立“受理、審批、監(jiān)管”相分離服務(wù)模式。

1.合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳按稅務(wù)服務(wù)、注冊登記、經(jīng)營許可、工程建設(shè)等服務(wù)分區(qū)，分類設(shè)立綜合服務(wù)窗口。工程建設(shè)類綜合服務(wù)窗口由行政審批局設(shè)置，受理集中事項的審批業(yè)務(wù)，以及逐步推進涉及工程建設(shè)的國土、規(guī)劃、消防、氣象等進駐部門審批事項的收件受理，實行工程建設(shè)類審批事項的統(tǒng)一咨詢、綜合受理、統(tǒng)一出證。稅務(wù)服務(wù)、注冊登記類等對外窗口多、業(yè)務(wù)量大的進駐部門，由各進駐部門設(shè)立綜合服務(wù)窗口，自主受理本部門所有服務(wù)事項。（行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

2.逐步推行審批事項一窗辦理。區(qū)各有關(guān)部門所有行政許可和公共服務(wù)事項均要求在區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳受理。根據(jù)行政審批“兩集中、三到位”的要求，業(yè)務(wù)量大的行政審批股室要向區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳進駐，梳理出進駐事項目錄，實行在區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳的“一窗式”辦理，實現(xiàn)一個窗口對企業(yè)和群眾；業(yè)務(wù)量少的部門可委托交由區(qū)行政審批局綜合窗口受理，在綜合窗口受理后嚴格按承諾時限內(nèi)辦結(jié)完成。對專業(yè)性強或有專門管理系統(tǒng)的即辦業(yè)務(wù)，由部門自行設(shè)立專窗辦理。（行政審批局、清城區(qū)編辦牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

（四）推進“一網(wǎng)辦理”，實行全天候在線服務(wù)。  

    探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣網(wǎng)上辦事和便民終端，將實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳相融合，實現(xiàn)“線上線下同步辦理”，為企業(yè)和群眾提供全天候服務(wù)。

1.優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事大廳。根據(jù)省、市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)要求，進一步完善拓展網(wǎng)上辦事大廳，升級改造“一門式、一網(wǎng)式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，統(tǒng)一審批服務(wù)業(yè)務(wù)入口，將所有行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一納入網(wǎng)上辦事大廳辦理，最大限度地實現(xiàn)從申報、受理、審查、決定和查詢告知等全過程的網(wǎng)上辦理。對進駐網(wǎng)上辦事大廳事項進行動態(tài)管理和行政審批標準化建設(shè)，梳理“企業(yè)最多跑一次事項”，大力推行網(wǎng)上審批，優(yōu)化網(wǎng)上申辦流程，有效提升網(wǎng)上審批辦理率，減少群眾到現(xiàn)場辦事次數(shù)。（行政審批局牽頭，清城區(qū)科協(xié)、清城區(qū)各有關(guān)單位配合。2017年11月底前完成）

2.推廣使用政務(wù)自助服務(wù)和移動辦事終端。在政務(wù)服務(wù)中心和各街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“市民之窗”的政務(wù)服務(wù)自助終端，對接有關(guān)職能部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，市民憑身份證，即可在自助終端預(yù)約、申辦、查詢、繳費、票證打印等服務(wù)的綜合自助辦理，為群眾提供全天候服務(wù)。推動網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)頁服務(wù)的拓展和延伸，開發(fā)完善網(wǎng)上辦事大廳手機客戶端，不斷開放可辦理事項范圍和類型，將企業(yè)和群眾辦理量大、需求迫切的服務(wù)事項逐步實現(xiàn)向移動終端辦理，進一步方便群眾辦事。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，清城區(qū)各有關(guān)單位配合。2017年11月底前完成）

    3.推廣一企一頁便捷服務(wù)。推廣使用清遠市企業(yè)專屬網(wǎng)頁、清遠市民個人網(wǎng)頁，努力實現(xiàn)高新區(qū)、清城區(qū)內(nèi)規(guī)模型企業(yè)“一企一頁”，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦事溫馨提醒、信用信息查詢、申報材料重復(fù)使用、政企信息互動等個性化服務(wù)，用信息化手段讓企業(yè)少跑路，政府信息多流動，大力推進高新區(qū)、清城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)建立專屬網(wǎng)頁。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年12月底前完成）

4.推動網(wǎng)上服務(wù)一體化建設(shè)。建設(shè)啟用清城區(qū)基層公共服務(wù)管理平臺系統(tǒng)，整合政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、黨風廉政、“三資”監(jiān)管、咨詢服務(wù)等綜合信息資源，為群眾提供統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)中心，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街)、村（社區(qū)）政務(wù)管理一體化運行機制，推進同城服務(wù)模式，打通“群眾辦事最后一公里”。（清城區(qū)財政局、清城區(qū)科協(xié)、清城區(qū)委農(nóng)辦牽頭，區(qū)各有關(guān)單位配合。2017年12月底前完成）

（五）深化“全程幫辦”，推動投資項目順利落地。

    1.落實企業(yè)投資項目準入評審。在企業(yè)投資項目準入階段，企業(yè)服務(wù)部門（招商部門）牽頭開展引進項目的前評審工作，就項目經(jīng)營范圍、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、能耗等關(guān)鍵要素，以及投資、選址、用地等審批條件，征詢國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、環(huán)保、安監(jiān)等部門意見，加強項目引進期間多部門參與的前評審，為項目落地后續(xù)審批提供便利。（高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局、高新區(qū)科技信息局、清城區(qū)經(jīng)信局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

2.優(yōu)化投資項目審批流程。在項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，根據(jù)各階段特點，積極推動多項或部分審批事項的并聯(lián)辦理，打破多項審批互為前置制約建設(shè)進度的現(xiàn)狀，為項目建設(shè)提供便利化服務(wù)。精簡審批要件，優(yōu)化辦理模式，對部分便民利企事項，對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及人身健康、生命財產(chǎn)安全影響較少，所需提交材料或技術(shù)標準比較簡單的，探索開展“要件后補信任審批”方式，提高審批效率。（行政審批局、清城區(qū)編辦牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年12月底前完成）

3.完善“幫辦服務(wù)”機制。建立由“兩區(qū)”的招商引資部門和行政審批局共同負責的重點企業(yè)項目“幫辦服務(wù)”機制。對優(yōu)質(zhì)、重點招商引資項目，要安排專人跟進，積極介入，對項目由企業(yè)登記設(shè)立、立項、用地、規(guī)劃、報建、驗收等各個環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)，為項目單位提供整個項目報批的流程優(yōu)化指引，采取實行點對點的主動服務(wù)，采取“跟蹤會辦”、開通“綠色通道”等方式，協(xié)助解決項目單位建設(shè)過程中的相關(guān)審批問題，提供全程幫辦服務(wù)，推動項目早日審批、早日動工、早日投產(chǎn)。（高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局、高新區(qū)科技信息局、清城區(qū)經(jīng)信局、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

（六）深化“全城通辦”，實現(xiàn)工商登記便利化。

1.完善個體工商戶“全城通辦”。扎實推進工商注冊制度便利化，在清城區(qū)范圍內(nèi)推行個體工商戶“全城通辦”。將原來由各工商所分別登記的個體工商戶開業(yè)、變更、注銷等登記注冊業(yè)務(wù)，打破地域限制，由申請人自主選擇城區(qū)內(nèi)任一工商所辦理工商登記業(yè)務(wù)。（清城區(qū)工商局牽頭。2017年10月底前完成）

2.探索企業(yè)登記“全城通辦”。進一步擴大“全城通辦”的市場主體適用范圍，將清城區(qū)范圍內(nèi)的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)全部納入“全城通辦”，即允許以上企業(yè)可以不受經(jīng)營場所所在區(qū)劃的限制,到清城區(qū)范圍內(nèi)任何一個工商所就近辦理注冊登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)工商登記便利化。（清城區(qū)工商局牽頭。2018年3月底前完成）

（七）深化“主動服務(wù)”，提升便民利民水平。

1.應(yīng)用二維碼版辦事指南。在實體大廳辦事窗口陳設(shè)各項辦事指南的二維碼列表，企業(yè)和群眾通過手機“掃一掃”，即可快速查詢擬申請事項的辦理流程、材料清單、辦理時限、所需表格、示范文本等資料，“一‘掃’可查，一‘點’即知”，提升窗口服務(wù)數(shù)字化、便利化。（行政審批局、清城區(qū)科協(xié)、“兩區(qū)”財政局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年11月底前完成）

2.構(gòu)建政府主動服務(wù)平臺。將市政府、高新區(qū)管委會、清城區(qū)出臺有關(guān)企業(yè)投資的獎勵、扶持等優(yōu)惠政策進行歸集，明確申請范圍、申請程序、申請材料、辦理條件和時限等，在網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳實時發(fā)布，并主動推送到企業(yè)專屬網(wǎng)頁，同時在實體大廳設(shè)立窗口，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、綜合服務(wù)、限時辦結(jié)”。（高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局、清城區(qū)經(jīng)信局、清城區(qū)科協(xié)、行政審批局牽頭，“兩區(qū)”各有關(guān)單位配合。2017年10月底前完成）

三、保障措施

為了確保優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作順利推進，各項相關(guān)措施任務(wù)能夠盡快落實，應(yīng)當從以下幾方面做好保障工作。

（一）制定配套制度。制定“兩區(qū)”行政審批局相對集中事項目錄并實行動態(tài)管理。完善相關(guān)配套措施和制度，明確原審批部門與“兩區(qū)”行政審批局的職責與分工，建立和完善各司其職、各負其責的管理機制。清城區(qū)區(qū)直部門設(shè)立行政審批股室，要清晰界定行政審批股室與監(jiān)管股室之間職責分工，積極推動“審管分離”的新型政務(wù)服務(wù)模式。（清城區(qū)編辦、行政審批局、“兩區(qū)”各有關(guān)部門按照職能分工負責，2017年10月底前完成）

（二）推進行政審批標準化建設(shè)。嚴格行政審批事項及公共服務(wù)事項的目錄管理，對未納入目錄的審批及公共服務(wù)事項（涉密事項除外），各單位不得實施審批或變相實施審批。同時，各單位的行政審批及公共服務(wù)事項，按照省、市行政審批標準化工作要求，全部進行標準化建設(shè)；為每項行政許可事項編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，對外提供精確指引、對內(nèi)規(guī)范業(yè)務(wù)操作，細化量化自由裁量標準，對不同行政相對人申請同一事項的，做到同標準審核、無差別審批。（清城區(qū)編辦牽頭，行政審批局、各有關(guān)部門按照標準化要求落實。2017年10月前完成）

    （三）加強審批服務(wù)信息化建設(shè)。加強行政審批管理系統(tǒng)建設(shè)，完善拓展網(wǎng)上辦事大廳的功能，推進政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進電子證照庫建設(shè)，加強網(wǎng)上辦事大廳與審批部門專業(yè)管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)部門間信息共享。加強工作人員對審批系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實提升各政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺的使用率和實用性。（清城區(qū)科協(xié)、行政審批局按照要求落實，2018年3月前完成）

    （四）加強對政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核。行政審批局要負責制定政務(wù)服務(wù)大廳的管理考核制度，加強對進駐政務(wù)服務(wù)大廳的各單位和網(wǎng)上辦事大廳進駐部門的評價考核；相對集中行政許可權(quán)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將政務(wù)服務(wù)體系建立情況納入行政機關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范疇，加強統(tǒng)籌，幫助協(xié)調(diào)解決問題，建立工作聯(lián)動機制，對重大事項要及時提交區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究；區(qū)監(jiān)察局要加強監(jiān)督問責，對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革推進不力、消極懈怠的單位及領(lǐng)導(dǎo)進行責任追究和問責。（行政審批局、清城區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局按照職責分工落實）

    （五）落實改革人員和經(jīng)費保障。

    高新區(qū)、清城區(qū)各部門要高度重視，迎難而進，狠抓落實，做好本部門政務(wù)服務(wù)工作人員的調(diào)整和配置，切實推進改革各項工作。財政部門對在改革過程中的政務(wù)服務(wù)場所升級改造、設(shè)施設(shè)備配置、政府購買服務(wù)等經(jīng)費，積極給予保障。（“兩區(qū)”財政局、各有關(guān)部門按照職責分工落實）

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