關于印發(fā)清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案的通知

發(fā)表時間： 2016-09-15 11:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關單位：

   《清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農業(yè)局反映。                         

 

 

                          清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

2016年9月14日

 

清遠市清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案

 

為深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，保護改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《清遠市人民政府關于清遠市水污染防治行動計劃方案的通知》（清府〔2016〕6號）等法津、法規(guī)和有關文件精神，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以保障環(huán)境安全和促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標，堅持發(fā)展與治理并重、生產與生態(tài)兼顧、治舊與控新結合，綜合運用激勵引導、執(zhí)法監(jiān)督和資金補助等手段，采取搬遷、關閉、轉產等措施，開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的清理整治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，為全面建設幸福美麗清城提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

二、工作目標

全面清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），2017年4月30日前，對禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法實施搬遷、關閉或轉產，其中北江流域禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)場（戶）專項治理任務中未完成取締的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在2016年12月31日前全部完成。全面整治限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），限養(yǎng)區(qū)不得新建、改擴建養(yǎng)殖設施，完善糞污無害化處理設施，確保養(yǎng)殖糞污達標排放。進一步加強適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場管理，適養(yǎng)區(qū)內新建、擴建養(yǎng)殖場必須按照要求建設治污減排設施，完善相關環(huán)保審批手續(xù)。

三、清理整治范圍和對象

（一）清理整治范圍：

1.《關于印發(fā)清遠市清城區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案的通知》（城區(qū)府辦發(fā)〔2011〕35號）劃定的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍。

2.省、市、區(qū)規(guī)定需要特殊保護的其他區(qū)域：

（1）依據區(qū)農業(yè)局、市國土資源局清城分局、區(qū)環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈清遠市清城區(qū)生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2009-2020年）〉的通知》（城農〔2009〕69號）精神，鳳城街所屬區(qū)域范圍列為生豬禁養(yǎng)區(qū)，東城街、洲心街、橫荷街三個街除禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域范圍列為限養(yǎng)區(qū)。

   （2）依據《廣東省人民政府關于同意實施廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復》（粵府函〔2011〕29號）的功能區(qū)劃，清城區(qū)的迎咀河（花都區(qū)大芒山到清城區(qū)源潭鎮(zhèn)的黃毛布）及銀盞河（花都區(qū)尖峰塱到清城區(qū)銀盞水庫大壩）劃為二類環(huán)境質量功能區(qū)，高田水（飛來峽鎮(zhèn)大羅山到黃洞口）劃為三類環(huán)境質量功能區(qū),上述河道中禁止從事畜禽養(yǎng)殖活動。

   （3）依據《廣東省人民政府關于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃分方案的通知》（粵府函〔2015〕17號）精神，飛來峽鎮(zhèn)文洞水庫列為一級飲用水源保護區(qū)，其水庫上游整個流域的陸域范圍按二級保護要求進行保護，流域內禁止從事畜禽養(yǎng)殖活動。

（二）清理整治對象：

清城區(qū)行政區(qū)域范圍的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）都列入本次清理整治范圍。包括禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內現(xiàn)有的生豬存欄100頭以上、肉禽存欄1000只以上、蛋禽存欄500只以上、奶牛存欄20頭以上、肉牛存欄10頭以上、肉羊存欄50只以上、肉兔存欄100只以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），以及達到《廣東省種畜禽生產經營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法（試行）》（粵府辦〔2007〕107號）規(guī)定標準的其他品種的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

    四、工作步驟和要求

全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作主要采取分步實施，穩(wěn)步推進的辦法進行，時間從2016年3月開始至2017年6月底完成。具體分為前期準備、宣傳發(fā)動、清理整治、核查鞏固四個階段。

   （一）前期準備階段（2016年3月1日至2016年6月30日）

區(qū)成立清遠市清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治行動工作領導小組及其辦公室，各街鎮(zhèn)（場）參照區(qū)的做法成立相應的領導小組。制定《清遠市清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》，明確目標、任務、措施，落實工作責任。按“屬地管理、部門配合”的原則，各街鎮(zhèn)（場）組織開展對轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行調查摸底，梳理清理整治對象名單，并組織相關人員入場登記、拍照、錄像，正確填寫《清遠市清城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）信息登記表》，做到一戶建立一檔案，確保每份調查表有兩名調查員簽名、養(yǎng)殖戶戶主簽名確認，公示7天無異議后上報區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局，作為清理整治行動的重要依據。

   （二）宣傳發(fā)動階段。（2016年7月1日至2016年8月31日）

召開禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作會議，印發(fā)《清遠市清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》，統(tǒng)一部署整治工作。同時充分利用各種宣傳媒介以及座談動員、張貼標語、發(fā)布公告等形式，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《清遠北江流域水質保護管理辦法》等法律、法規(guī)和有關文件精神，提高廣大干部群眾的法律意識，為禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治提供強有力的輿論支持，確保社會秩序穩(wěn)定。要逐戶告知禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)治理范圍、時間和要求，對典型案例通過新聞媒體向全社會曝光，切實提高全民加強環(huán)境保護的意識。

（三）清理整治階段（2016年9月1日—2017年4月30日）

一是開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）清理工作，在2016年底前對禁養(yǎng)區(qū)內70%的畜禽養(yǎng)殖場進行清理取締（其中北江流域禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)場專項治理任務中未完成取締的養(yǎng)殖場需2016年12月31日前全部完），2017年4月30日前完成禁養(yǎng)區(qū)內全部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的清理取締。二是開展限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的整治工作，對位于限養(yǎng)區(qū)內的肉雞場、種雞場、豬場、牛場等畜禽養(yǎng)殖場,符合區(qū)域布局和當地土地利用總體規(guī)劃要求,距居民區(qū)一定距離,符合動物防疫條件規(guī)定的,需按照《廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術指南》要求進行整治（對年出欄量5000頭以下的豬場，采取“干清糞、雨污分流、廢棄物綜合利用、建設治污設施，無污水排放口”的治理模式進行治理。所有養(yǎng)雞場采取“干清糞、糞便全部生產有機肥且無廢水排放”的治理模式進行治理）,并于2017年4月30日前完成污染防治配套設施建設。三是對在禁養(yǎng)區(qū)內拒不關?；蛳摒B(yǎng)區(qū)內拒不整改的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），各單位、各街鎮(zhèn)（場）要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，形成強大打擊合力，依法強制關停；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

   （四）核查鞏固階段（2017年5月1日—2017年6月30日）

認真核查、總結全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作情況，各街鎮(zhèn)（場）要對工作進行總結，總結材料以書面形式于6月30日前上報到區(qū)工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室負責對禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作完成情況進行監(jiān)督檢查。清理整治工作完成后，各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直有關部門每年要定期對整治區(qū)域“回頭看”，加強對禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的日常巡查和監(jiān)管，落實監(jiān)管責任措施，確保禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖不出現(xiàn)“反彈”和“復養(yǎng)”現(xiàn)象，鞏固清理整治工作成果。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作職責

1.成立機構。禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治行動是一項時間緊、任務重、涉及面廣的工作，為切實加強這項工作的領導，區(qū)成立由分管農業(yè)工作的副區(qū)長任組長，區(qū)委區(qū)府辦副主任、區(qū)農業(yè)局局長、區(qū)環(huán)保局局長為副組長，區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)工商局、區(qū)城綜局、區(qū)林業(yè)局、市國土資源局清城分局、市公安局清城區(qū)分局、清城供電局和各街鎮(zhèn)（場）分管領導為成員組成的清遠市清城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治行動工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)局，負責清理整治日常工作，由區(qū)農業(yè)局局長兼任辦公室主任，副主任由區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局分管領導兼任，成員從相關單位抽調人員組成。各街鎮(zhèn)（場）要切實加強組織領導，成立相應的整治工作領導小組，并由各街辦主任或鎮(zhèn)（場）長任領導小組組長。

2.工作職責。區(qū)清理整治行動工作領導小組辦公室負責全區(qū)清理整治行動的組織協(xié)調和日常監(jiān)管，各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直各部門必須以強烈的責任意識和大局意識，加強協(xié)調配合，形成合力，共同推進我區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖清理整治工作的順利開展。各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直單位職責如下：

各街鎮(zhèn)（場）：按照“誰污染、誰治理”的原則，認真落實屬地管理責任制，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和銀盞林場是禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理整治工作直接責任單位，政府主要領導是第一責任人，負責轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除關停和限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場糞污達標整治工作。各街鎮(zhèn)（場）要細化工作方案、工作步驟，落實工作人員、工作責任和工作措施，確保按時完成任務。

區(qū)環(huán)保局：會同區(qū)農業(yè)局開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理整治工作的監(jiān)督管理；指導各地開展限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞污處理設施環(huán)境評估，抓好《環(huán)境影響登記表》辦理工作，督促排污全面達標；依法查處各種環(huán)境違法行為及發(fā)出《限期整改通知》，對禁養(yǎng)區(qū)和不按時落實整改的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）報區(qū)政府組織關閉。

區(qū)農業(yè)局：會同環(huán)保部門對全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作進行監(jiān)督管理；指導限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》；負責對限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的污染治理和廢棄物綜合利用的指導和服務；負責本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃制定；負責對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷轉產的技術指導和服務工作。

市國土資源局清城分局：負責督促指導各街鎮(zhèn)（場）對占用基本農田違法建設的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行整治拆除；依法辦理新、擴、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場土地使用手續(xù)。

區(qū)水務局：負責對占用水利設施用地、河道的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行整治拆除；協(xié)助對污染飲用水水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行拆除。

區(qū)財政局：負責籌措和安排禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項清理整治工作經費和拆除補助資金；會同區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局等相關部門對各街鎮(zhèn)（場）應撥付的獎補資金進行核查。

區(qū)林業(yè)局：負責對占用生態(tài)林違法建設的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行整治拆除。

區(qū)工商局：負責取締無照的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），對被責令關閉的養(yǎng)殖場依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

區(qū)城綜局：指導街鎮(zhèn)（場）對城市建成區(qū)禁養(yǎng)范圍內建設用地上違法搭建的養(yǎng)殖畜禽的建筑物、構筑物進行拆除。

清城供電局：負責對拒不執(zhí)行關停拆遷的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取停電斷電措施。

市公安局清城區(qū)分局：負責專項整治清拆過程中執(zhí)法監(jiān)督的安全保障。

區(qū)宣傳、司法、法制、信訪部門按各自職責全力配合、支持清理整治工作。

   （二）落實整治資金，明確補助辦法。

    為有效推進畜禽養(yǎng)殖污染清理整治工作，區(qū)財政安排專項整治資金，各街鎮(zhèn)（場）根據自有的整治任務和實際情況，在政策和工作經費上給予支持。

1.全面關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場：一是禁養(yǎng)區(qū)內已獲得有土地承包經營權而開辦的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），在2017年4月30日前自行關閉拆除并簽訂不再養(yǎng)殖承諾書的，由街鎮(zhèn)（場）負責組織驗收，填寫《清遠市清城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關停驗收表》；由區(qū)農業(yè)局會同區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局等相關部門對驗收結果進行核查，對核查無異議的，由區(qū)財政進行獎補。獎補標準：簡易棚舍每平方米60元,磚瓦房舍（包括舍內設施、設備）瓦檐滴水高度3米以下的每平方米150元、3米及以上的每平方米180元。自行關停但需要政府組織強拆的養(yǎng)殖場，按磚瓦房舍100元/平方米，簡易棚舍30元/平方米的標準予以補償養(yǎng)戶，同時由區(qū)財政按磚瓦房舍50元/平方米，簡易棚舍30元/平方米補貼各街鎮(zhèn)（場）拆遷費用。二是對轉產的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，在2017年4月30日前自行處理養(yǎng)殖的畜禽并簽訂不再養(yǎng)殖承諾書，可獲每場（戶）1萬元的獎勵。三是對私自占用河道、國有土地的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶直接采取關停、拆除等措施，政府不作補償。四是凡關停、轉產后又復產養(yǎng)殖畜禽的執(zhí)行強制拆除；對2017年4月30日前不關停拆除、不轉產并拒絕簽訂不再養(yǎng)殖承諾書的，依法強制拆除，不予補助。

2.分類整治限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場：限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要在2016年12月31日前要辦理《環(huán)境影響評價登記表》、《動物防疫條件合格證》和備案手續(xù)。若限養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無法辦理相關手續(xù)，將對照禁養(yǎng)區(qū)清理整治程序進行拆除、關閉工作；手續(xù)辦理完善的，2016年12月31日前簽訂養(yǎng)殖場污染整治承諾書，2017年4月30日前完成污染整治達標排放并通過驗收的養(yǎng)殖場（小區(qū)），每戶獎勵2萬元；對未按期完成或不落實污染治理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），將對其進行依法關閉，不予補助；對限養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）利用現(xiàn)有養(yǎng)殖場轉產非畜禽養(yǎng)殖產業(yè)的，2017年4月30日前自行處理養(yǎng)殖的畜禽并簽訂不再養(yǎng)殖承諾書，按分類拆除補助標準20%給予轉產補助。凡關停、轉產后又復產養(yǎng)殖畜禽的收回補助并執(zhí)行強制拆除。

   （三）嚴格監(jiān)督檢查，加強責任追究。為及時了解和掌握各街鎮(zhèn)（場）清理整治行動工作落實情況，區(qū)委督查辦、區(qū)清理整治工作領導小組辦公室要切實加強清理整治工作的監(jiān)督檢查,對整治工作不到位、措施不落實、拆遷面積弄虛作假、沒有在指定時間內完成目標任務的街鎮(zhèn)（場）予以通報批評并限期整改，嚴重的追究相關人員和領導責任。

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