清遠市清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

發(fā)表時間： 2019-03-11 11:23 來源：清城區(qū)人大辦公室 　　

清遠市清城區(qū)人民代表大會

常務(wù)委員會工作報告

——2019年1月22日在清遠市清城區(qū)

    第八屆人民代表大會第四次會議上

清遠市清城區(qū)人大常委會主任　李燦堅

各位代表：

我受清遠市清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2018年主要工作回顧

2018年，區(qū)人大常委會全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推動我區(qū)民主法治建設(shè)，服務(wù)和保障我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了新的貢獻。

一年來，召集區(qū)人民代表大會會議1次，召開區(qū)人大常委會黨組會議12次，常委會會議10次，主任會議20次，聽取和審議專項工作報告13項，開展部門工作評議2項，開展人大代表約見區(qū)長活動1次，組織執(zhí)法檢查1次，開展人大工作視察和調(diào)研30多次，形成審議意見13件，作出決議、決定11項，順利完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實區(qū)委決策部署

牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位。進一步增強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，始終把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，緊扣區(qū)委工作任務(wù)，制定和細化人大常委會工作計劃。嚴格執(zhí)行向區(qū)委報告重要事項和重要工作制度，發(fā)揮好人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，確保人大正確的政治方向。

牢固樹立全區(qū)一盤棋思想，與區(qū)委保持高度一致。緊緊圍繞區(qū)委的決策部署，加強調(diào)查研究，依法行使好決定權(quán)，適時作出決議、決定，促進和保障全區(qū)重大決策的落實。著力抓好重點工作的督導(dǎo)檢查，認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾等工作，有力地推動了我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

牢固樹立有機統(tǒng)一思想，認真做好選舉任免工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一，貫徹落實好黨委人事安排意圖。依法選舉和任命了我區(qū)第一屆監(jiān)察委員會，為我區(qū)深入推進監(jiān)察體制改革打下了堅實基礎(chǔ)。全年共任免國家機關(guān)工作人員34名，接受市和區(qū)人大代表辭職5名，依法補選市人大代表4名。健全完善任前法律考試、任前見面、任職承諾、審議表決、頒發(fā)《任命證書》、憲法宣誓和年度述職等制度，增強了任職人員由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督的意識，提高了廉潔從政為民的自覺性。

二、堅持為民務(wù)實，提升監(jiān)督工作實效

突出監(jiān)督重點，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和年度目標任務(wù)，加強計劃、財政預(yù)決算和審計審查監(jiān)督，積極開展專題調(diào)研，定期分析經(jīng)濟運行情況并提出意見建議。圍繞推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，對我區(qū)科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行專題調(diào)研和專項審議，推動我區(qū)通過科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞區(qū)政府重大投資項目和地方政府性債務(wù)開展專題調(diào)研，跟蹤重點專項資金預(yù)算的落實及績效情況，進一步規(guī)范政府債務(wù)管理，推動政府科學(xué)決策、規(guī)范決策。

關(guān)注民生問題，推進民生福祉不斷改善。緊貼民生需求，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、民辦教育等報告，督促政府采取措施，促進我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；結(jié)合“南融北康代表行”活動，配合市人大常委會對食品安全管理、農(nóng)村飲用水質(zhì)量和保障、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)等情況開展專題調(diào)研，促進政府更加注重改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。同時，將群眾和社會關(guān)注的一些熱點問題提上監(jiān)督的重要議程，對區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局開展工作評議，督促其采取措施，進一步改進全區(qū)安全生產(chǎn)和衛(wèi)生計生工作。

回應(yīng)社會關(guān)切，推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。聽取和審議區(qū)政府關(guān)于我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的匯報。緊扣中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作“回頭看”，開展我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專題調(diào)研，推進整改工作落實。配合市人大常委會開展大氣污染防治法、清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例執(zhí)法檢查和水污染防治聯(lián)動監(jiān)督工作檢查，督促全區(qū)各級和各相關(guān)部門加強環(huán)保工作，不斷改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，助推我區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

深化法律監(jiān)督，推進“法治清城”建設(shè)。聽取和審議區(qū)人民法院執(zhí)行工作和區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察工作的情況報告；督促和支持法院完善執(zhí)法聯(lián)動機制，推動解決執(zhí)行難問題；督促和支持檢察院不斷健全刑事執(zhí)行檢察機制，進一步拓寬監(jiān)督途徑。聽取和審議區(qū)政府關(guān)于實施禁毒法和廣東省禁毒條例的情況報告，對禁毒法和廣東省禁毒條例的實施情況開展執(zhí)法檢查，督促政府及其相關(guān)部門加強和改進禁毒工作，確保相關(guān)法律法規(guī)的全面正確貫徹實施。加強規(guī)范性文件備案審查工作，配合市人大常委會開展立法調(diào)研。

三、堅持代表主體地位，切實發(fā)揮代表作用

開展主題活動，確保代表充分發(fā)揮作用。根據(jù)市人大常委會部署，制定了《清城區(qū)“南融北康代表行”活動實施方案》，細化活動“25個一”指標，量化具體工作，開展各種視察、調(diào)研活動，推進“問題清單、認領(lǐng)清單、公示清單”工作的落實，展示我區(qū)人大代表的新氣象、新作為。2018年8月，按照省、市人大常委會統(tǒng)一部署，組織全區(qū)四級人大代表開展了“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。全區(qū)四級人大代表520多人（次）參加走訪、接待群眾和視察、檢查活動，收集到代表和群眾建議意見220多條，推動解決了一批群眾關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題，更加密切了代表與群眾之間的聯(lián)系。

努力創(chuàng)造條件，支持代表依法履行職責(zé)。加強代表履職平臺建設(shè)。全區(qū)各街鎮(zhèn)均已按省、市要求建立人大代表聯(lián)絡(luò)室，規(guī)范化建成22個村（社區(qū)）或片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站。充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室（站）的平臺作用，組織代表進駐代表聯(lián)絡(luò)室（站）接待選民，開展“代表活動日”活動。組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。圍繞2018年部分“十件民生實事”進展情況和重點督辦建議落實情況，開展區(qū)人大代表約見區(qū)長和代表集中視察活動。邀請代表列席常委會會議、旁聽審判、參觀檢務(wù)，組織代表參加各種調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動等，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

完善工作機制，提升代表工作水平。創(chuàng)新“人大代表攜手社工行”“固定+移動”“線上+線下”“人大代表晚間接訪”等代表接待機制和“青藍結(jié)對”代表幫帶活動，拓寬代表的履職渠道。健全常委會主任會議組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，及時整理、交辦代表提出的意見建議。建立和完善代表履職制度，創(chuàng)新“一人一檔”代表檔案管理機制，加強代表履職管理和監(jiān)督。

創(chuàng)新督辦方式，推進代表建議辦理工作。進一步創(chuàng)新代表建議督辦方式，對代表建議實行“分責(zé)+督辦+測評+回頭看”工作模式。區(qū)八屆人大三次會議收到的25件代表建議全部實行由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，相關(guān)委室分工負責(zé)具體督辦，通過年初督辦計劃、年中督辦進度、年底督辦實效、次年回頭看等方式，有力推動代表建議辦理工作，解決了一批代表關(guān)注的問題。代表滿意率達到100%，切實提高了建議辦理成效。

四、堅持改革創(chuàng)新，推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動開展工作。制定《清城區(qū)“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”活動實施方案》，成立一把手為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，壓實主體責(zé)任。同時，成立由常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督導(dǎo)小組，加強檢查督促工作，確保“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”和“南融北康代表行”活動不折不扣落實到位。

夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提供堅實保障。設(shè)立了區(qū)人大財經(jīng)和教科文衛(wèi)兩個專門委員會。常委會機關(guān)增設(shè)了環(huán)資工委，并成立了區(qū)人大代表信息服務(wù)中心，實現(xiàn)“五委一室”的機關(guān)工作機構(gòu)保障。進一步健全和完善街、鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)建設(shè)。強化經(jīng)費保障，確保了人大工作和建設(shè)的順利開展。

把握工作重點，推進規(guī)范化建設(shè)。對照省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”有關(guān)要求，完善相關(guān)工作制度。加強對街、鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，著力按照“六有三化”要求，打造街、鎮(zhèn)人大工作新格局。制定了《清遠市清城區(qū)人大常委會街道工作委員會工作辦法（試行）》《清遠市清城區(qū)人大常委會街道工作委員會工作規(guī)則（試行）》，修訂完善了《清遠市清城區(qū)人大及其常委會工作制度匯編》和《清遠市清城區(qū)街鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)手冊》，大大提升了區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級人大工作規(guī)范化水平。

五、堅持固本強基，加強和改進人大自身建設(shè)

加強黨的建設(shè)，增強政治素質(zhì)。高度重視機關(guān)黨建工作，切實履行全面從嚴管黨治黨政治責(zé)任，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，認真開好專題民主生活會和組織生活會，精心組織各類學(xué)習(xí)、宣傳和宣講活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神等，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，進一步完善工作機制，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/span>

加強機關(guān)建設(shè)，提升工作水平。充分發(fā)揮常委會機關(guān)的參謀助手作用，完善機關(guān)長效管理機制，進一步提高機關(guān)服務(wù)保障和信息化工作水平。加強業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參與全區(qū)中心工作。認真做好群眾來信來訪工作，加強與街、鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，確保了人大工作的健康發(fā)展。

加強宣傳工作，營造良好工作氛圍。把加強人大制度宣傳作為開展區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作強有力的助推器，出臺《關(guān)于進一步加強和改進人大宣傳工作的意見》。創(chuàng)辦“清城人大”微信公眾號，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種途徑，大力宣傳新時代我區(qū)堅持和完善人大制度的新實踐、新成效。據(jù)統(tǒng)計，一年來，“清城人大”微信公眾號共發(fā)布信息220多條；全區(qū)人大宣傳信息被“廣東人大”“清遠人大”微信公眾號采用80多條，工作經(jīng)驗被《人民之聲》和《南方日報》報道9次。4件新聞作品獲市第七屆人大新聞獎。常委會辦公室獲評2018年市人大新聞宣傳工作先進單位。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來所取得的工作成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，也離不開各鎮(zhèn)（街、場）和廣大人民群眾的大力支持，離不開“一府一委兩院”及有關(guān)部門的密切配合。在這里，我謹代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作與區(qū)委的要求和人民群眾的期盼還存在一定的差距與不足，如監(jiān)督工作的針對性和實效性還需進一步提升；關(guān)注民生、發(fā)揮代表作用的形式還需進一步創(chuàng)新；常委會及機關(guān)自身建設(shè)還需進一步加強等。我們將高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

2019年的主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。區(qū)人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實區(qū)委七屆八次全會部署要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面擔(dān)負起憲法和法律賦予的各項職責(zé)，扎實做好人大各項工作，奮力開創(chuàng)新時代我區(qū)人大工作新局面。

一、牢牢把握政治站位，落實人大工作新要求

始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)人大各項工作，學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，進一步加強思想武裝，提高政治站位，增強工作能力，更好發(fā)揮人大職能作用。認真貫徹落實黨的十九大對人大工作的新要求，堅持把區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，努力打造我區(qū)人大工作新品牌和新亮點。

二、牢牢把握發(fā)展要務(wù)，力促履職實效新突破

按照黨的十九大提出建設(shè)“兩個機關(guān)”的目標，切實行使憲法和法律賦予的工作職責(zé)，依法行使好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，綜合運用多種監(jiān)督方式，把握好力度，選擇好角度，突出發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，久久為功，在見成效上作努力。善于把區(qū)委的決策部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和統(tǒng)一行動，推動我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

三、牢牢把握主體作用，搭建代表履職新平臺

繼續(xù)深入開展“南融北康代表行”活動，進一步豐富代表活動形式、內(nèi)容、載體等。不斷鞏固和完善“雙聯(lián)系”制度。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)室（站）平臺作用，規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)室（站）建設(shè)。加大代表培訓(xùn)力度，推進代表履職管理制度化。精心組織代表開展專題調(diào)研和集中視察、約見國家機關(guān)負責(zé)人活動，加強代表活動小組的聯(lián)系和指導(dǎo)，提高閉會期間代表活動制度化、規(guī)范化水平。強化代表議案建議辦理和督辦工作，增強辦理實效。

四、牢牢把握時代需要，激發(fā)人大工作新活力

繼續(xù)深入抓好“推進區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作年”各項工作。大力推動中央、省、市、區(qū)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)相關(guān)文件精神的落實，抓緊抓實人大各項試點工作，抓好特色打造和品牌創(chuàng)建。加強與鎮(zhèn)（街）人大的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強人大工作的整體實效。強化對人大制度的宣傳，講好新時代人大“好故事”，傳播新時代人大“好聲音”。加強政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，切實提高履職能力和水平。

各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推動人民代表大會制度與時俱進，開創(chuàng)我區(qū)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻!

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